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省人民政府副省长许克振在全省高速公路建设推进会上的讲话提纲

文章来源:【澳门新匍京客户端下载】  点击量:3344  发表时间:2013-05-11 11:32

 

省人民政府副省长  许克振

2013.2.28

       

同志们:

        今天,我们组织召开全省高速公路建设推进会,主要目的就是研究解决制约全省高速公路建设的主要问题,加快建设步伐,确保按时全面完成十二五高速公路建设目标任务。为开好这次会议,会前我们听取了相关部门的情况汇报,到十白、谷竹、江南等高速公路工地进行了实地调研,省交通运输厅和省交投公司还专门汇总了全省所有在建高速公路存在的困难和问题,并由政府办公厅转发相关市州和省直部门研究提出意见及建议。刚才,大家都结合实际,谈了许多很好的意见和建议,谈的很深、很实、很细,我听了很受启发。下面,我讲三点意见

 

         一、正确分析形势,进一步坚定完成十二五高速公路建设目标任务的信心和决心

         经过多年的发展,我省已通车和在建高速公路里程达到6503公里,基本形成了四纵四横一环主骨架,高速公路的投资规模和建设水平都位居全国前列。特别是通过这次调研,我实地看了一些地方,感受很深,我省高速公路建设的总体态势是好的:一是复工早。春节刚过,许多工地已是车水马龙,干的热火朝天。二是控制性工程推进快。如十房高速马蹄山隧道、谷竹高速堵河大桥等工程的一些重要施工节点进展顺利。三是施工水平、管理水平高。施工单位探索形成了一个平台、两个准入、三个集中的建设管理模式,针对性和可操作性很强,我们看到的一些项目工地,施工井然有序,员工宿舍整齐洁净,让人眼前一亮。四是地方政府的建设愿望强。大家都渴望高速公路早日建成、发挥效益、造福于民。这充分说明,第一,省委、省政府推进交通投融资体制改革的决策是正确的。不管别人怎么看、怎么说,如果没有交通投融资体制改革,就没有今天的发展成就。改革不到三年,民营和社会资本就在我省投资和建设了1000多公里高速公路。目前,我省基本形成了一条以国有为主,向民营开放、用改革和市场的办法加快湖北交通事业发展的正确道路。第二,省交投公司在高速公路融资和建设方面发挥了重要作用。公司成立时间不长,就克服了体制、资金、建设等诸多困难,不仅对移交过来的7个停工项目进行了全面复工,为弥补过去落下的进度,一些项目春节期间都没有停工,同时,公司还创造条件新开工了24个项目,建设总里程达到1832公里,占全省在建高速公路的80%以上。第三,各地各部门各尽所能、排忧解难,做了大量卓有成效的工作。各级地方政府出钱出力、征地拆迁、协调服务,千方百计为项目的顺利推进创造良好条件;相关省直部门加强项目的审批协调,积极争取国家政策、资金支持,近五年仅争取交通运输部对湖北补助投资就达到276亿元,是前一个五年的3倍,这为我省高速公路建设提供了有力保障。

        在肯定成绩的同时,我省高速公路建设也面临许多新情况、新问题,具体表现为三个不相适应:一是供给与需求不相适应。我省高速公路建设与九省通衢的历史区位优势、与我省经济发展在全国的地位、与加快构建战略支点、建设五个湖北、在中部地区率先建成全面小康社会对高速公路的巨大需求相比,还有较大差距。现在我省GDP总量排名全国第9,进入经济发展第一方阵,但我省高速公路通车里程还只有4006公里,只排在全国第11位。今年湖南、四川等省将建成高速公路1000公里,通车里程也将突破5000公里,而我省要到2014年才能突破5000公里。二是进度与任务不相适应。十一五末,我省有18个应开工而未开工的高速公路项目;十二五头两年,我省高速公路建设进展比较缓慢,2012年全省没有一条高速公路通车。目前,在建43个项目中实质性开工建设的只有321962公里,已经宣布开工而没有形成实物工作量还有11535公里,32个有实质性进展的项目中又有10个项目673公里在去年四季度才实质性启动建设,考虑到高速公路一般3-4年的施工周期,加上项目建设过程中还存在一定的不确定性,后三年如不采取强有力的措施推进,十二五规划目标将难以实现。三是难度与力度不相适应。客观上讲,当前高速公路的征地拆迁、材料人工等成本普遍上涨,加之人民群众的环保意识增强,水土保持等补偿费用也越来越高;另外,通过前些年的建设,好修的路都修完了,剩下的都是一些地处偏远山区、桥隧比例高、建设难度大的硬骨头,我们实地看的几条高速公路,每公里建设成本都在1个亿左右,而且这些高速公路因车流量不大,经济效益差,融资和招商引资也更加困难。主观上看,要破解这些越来越难而又普遍存在的资金、土地等瓶颈制约,需要我们有更新的观念、更大的勇气、更实的措施,但是,从交通运输厅和省交投公司汇总的困难和问题来看,我们一些地方、部门和企业,仍然将希望寄托在国家和省级的扶持上面,甚至有个别市州的项目拿在手上一等就是一两年。究其原因,一是地方政府没有把高速公路建设当成自己的事情。我到省政府工作以来,一些地方政府就高速公路建设给省政府打了很多请示报告,也向我反映了很多困难和问题,落脚点都是建议省政府加大支持力度。这其中不排除一些地方确有实际困难,但也有一些地方政府总认为高速公路建设是省里的事,是省里应该给我们修的,而没有从自身需求出发、没有从改善投资环境、提高人民群众生活水平的高度来认识高速公路建设问题。二是有些省直部门没有从自身职能出发,把高速公路建设当作已任。一些部门对高速公路建设中存在的困难和问题,不是积极主动地想办法变通、解决,而是以帮忙的心态、从自身利益考虑,不是上交矛盾,就是相互踢皮球,有的甚至还从中捞一把。比如,一些设计方案一味求高、求大,只管自己多收费,不管资金从哪来。三是一些单位没有积极推进交通体制改革。这些单位不是以积极的态度去发现问题、解决问题,而是消极怠慢、带着有色眼镜找问题,把小问题看成大问题,把不是原则性的问题看成原则性的问题,不断争论、不断扯皮,不断协调,这给我省高速公路建设特别是融资带来了很大的阻力。四是部分建设单位紧迫感不足。没有只争朝夕往前赶、超计划、超任务的压力,少数建设单位对项目前期研究不细,对自身实力估计不足,对地方政府的优惠依赖过多,工程接到手后,以种种理由进行拖延。目前已实质性开工的32个项目中,还有17个完成投资不到30%。有一个项目开工几年,到目前仅完成投资9.1%。所以,我们必须进一步增强高速公路建设的紧迫感和责任感,坚定信心,积极作为,加快建设进度,打造交通枢纽,筑牢发展底盘,稳定经济增长,改善群众生活。

 

        二、解放思想,强化措施,着力破解制约高速公路建设的瓶颈问题

        高速公路不是吹出来的,必须发扬一公里精神,逢山开路,遇水架桥,敢于担当,勇于创新,一个一个问题的解决,一个一个项目的推动,一个一个任务的落实,创造高速公路建设的一流环境,增强高速公路发展的正能量

        1、毫不动摇地深化交通投融资体制改革。进一步强化省交投公司的投融资主体地位,加快建立市级交通投融资体制模式,向改革要红利,更多依靠金融市场、资本市场解决高速公路等交通发展问题。省交通运输厅现在不是建设主体、不承担具体建设任务了,要迅速将工作重点转到为建设主体搞好服务上来,凡是企业能办的事情放手让企业去办。省交投公司要突出高速公路建设主力军的功能定位,将主要精力放在融资和建设上来,不争论、不折腾、不懈怠。要迅速把思想和行动统一到省委、省政府的正确决策上来,密切协作,整体联动,不能相互指责,更不能相互制约。同时,省财政厅要将省交投公司每年20亿元的资本金足额及时到位,各级地方政府要负责解决省交投公司土地开发用地指标,确保省交投公司可持续发展,确保交通投融资体制改革顺利推进。

        2、千方百计地破解资金瓶颈压力。现在市场上钱很多,融资渠道也很宽,只要有责任、有担当,把政策研究透、把市场研究透,没有解决不了的问题。下一步,要重点推动投融资工作实现三个转变:即由依靠政府投资向依靠市场融资转变,由依靠计划指令向依靠市场配置转变,由依靠银行贷款向依靠资本运营转变。一要充分发挥各级投融资平台的作用,打破条条框框,整合集约相关资源,做大平台规模,支持平台公司在灵活运用银行信贷的基础上,积极采取企业债券、股权投资等直接融资方式,提高投融资能力。二要加快组建项目银团,确保建设资金及时有效供应。省政府金融办要协调各金融机构,加快在建项目银团组建,所有在建项目银团组建工作必须在今年完成。特别要注意调动各大商业银行贷款的积极性,不能老把希望寄托在一到两家银行身上。三要创新建设模式,多方筹集建设资金。积极研究推广黄鄂高速团风段以融资为目的的施工总承包建设模式,学习外省成功经验,实行BOT+EPC等建设模式,通过项目融到更多的建设资金。四要坚持向外筹资和向内挖潜相结合。高速公路建设投资大,环节多,周期长,要注意加强内部管理创新,搞好自身降本增效。比如,在钢材、水泥等大宗原材料购进方面,可以尝试采取购买商品期货等市场办法,减少因价格变动带来的损失。

        3、坚定不移地改善高速公路建设的发展环境。高速公路建设不是唐僧肉。下一步,一方面要积极推动形成高速公路建设的合力,省交通重点建设领导小组各成员单位要加强协调,做好服务工作。比如:在公铁衔接方面,省交通运输厅和项目业主要积极汇报,武汉铁路局要大力支持,不要因为公路跨铁路衔接问题影响整个项目进度。市州政府和省直相关部门要形成合力,积极出台相关政策,做好协调服务,细化工作措施,优化建设环境。业主、指挥部和建设单位要形成合力,上下拧成一股绳,共使一股劲,保证项目质量、安全和进度。另一方面,要加大对影响高速公路建设的违法违纪行为的整治力度。公安部门要坚决打击沙霸、石霸等欺行霸市以及漫天要价、敲诈勒索等扰乱正常施工秩序的行为,监察部门要严肃查处在高速公路建设设计、审批、招标、协调过程中吃拿卡要、不作为、乱作为等违纪违规行为,对发现有贪污受贿等违法行为的,要及时向司法部门通报。

        三、加强领导,各负其责,确保按时保质完成高速公路建设十二五规划任务

        这次会议,既是一次办公会,也是一次督办会,更是一次推进会、落实会。会后,各地各部门要按照三抓一促的要求,谁家的孩子谁抱走,各负其责,狠抓落实,确保完成高速公路建设十二五规划任务。

        1、要加强组织领导。学习借鉴广东、黑龙江、山西等兄弟省的好经验、好做法,进一步加强对我省高速公路建设的领导,强力打好高速公路后三年的建设攻坚战。省政府将及时调整省交通重点建设领导小组的组成单位,充分发挥领导小组的综合协调、督办管理职能,定期研究、统筹解决高速公路的规划调整等重要问题,并加强对高速公路建设的日常巡视、检查、督导、协调工作。各市州政府要强化高速公路建设的主体责任,明确市州长为本地高速公路建设的第一责任人,分管交通运输的副市州长为具体责任人,并对各地高速公路建设中存在的问题,分门别类,建立台帐,逐一解决。3月底没有开工的,相关市州政府要向省政府报告原因;4月底仍然没有实质性开工的,省交通重点建设领导小组要对相关市州政府进行约谈;如果仍然落实不到位,我们就组织召开现场督办会,看到底是什么问题?

        2、要明确部门责任。高速公路建设是包括各级政府和有关部门、以及建设企业在内的共同社会责任,绝不是哪一个部门的事,也不是哪一个企业能够单独做好的事。下一步,要进一步明确部门职责,形成建设合力。一是省发改委、省交通运输厅作为全省高速公路建设的总协调、总负责单位,要密切跟踪国家路网规划、过江通道规划的最新进展,加强与国家有关部委汇报对接,加强与邻省相关部门的沟通衔接,积极争取国家投资,加快项目审批,打通断头公路,提升路网建设水平;二是省交投公司和社会投资人作为建设主体,要加大融资力度,加快建设进度,加强项目管理,按照拟定的开工时限,建立目标倒逼机制,超前推进各项工作,不能按部就班、延误时间;三是省公共资源交易监管局要充分研究招投标政策,在不违背国家规定的前提下,最大限度地减少审批程序;省电力公司要确保高速公路施工用电需求,省金融办要及时协调金融机构,加大贷款支持力度;省财政厅要确保政府资金及时到位、省国土资源厅要加快用地审查和报批、省环保厅要加快环评报告审查和报批,同时,项目建设涉及的林业、水利、文物、物价、档案等事项,各相关部门也要分头抓好落实。四是设计单位要及时适应四化同步发展特别是城镇化快速发展的新形势、新要求,完善路网规划,优化互通布局,促进铁水公空等多种交通方式无缝对接,减少浪费,让高速公路更好地支持地方经济社会发展,发挥最大效益。

        3、要严格督办检查。有些重要事情,省委、省政府已有明确意见,还有的事项已召开过专题会议,下发了会议纪要,但仍然推进不力、落实不够。究其原因,主要还是督办检查不够。下一步,省政府督查室要开展对全省高速公路建设的专项督查;省交通重点建设领导小组至少每季度召开一次调度督办会,领导小组办公室每两个月要向各成员单位通报项目质量、安全和进度情况;省交通运输厅、省交投公司要切实完善高速公路项目定期巡查制度,做到一月一巡查、随时抽查。特别是对一些严重滞后的项目,要认真研究,重点督办,实在不行就更换项目建设主体。同时,各级政府也要把高速公路建设纳入目标考核范围,与领导班子考核奖惩挂钩,并明确高速公路项目征地拆迁等协调保障工作由一把手负总责。

        同志们,空谈误国,实干兴邦。希望大家回去以后,切实按照会议精神抓好落实,加快完成高速公路建设任务,共同推动湖北经济社会科学发展、跨越式发展。

 

 

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